全國人大代表、安徽省市場監管局局長（zhǎng）韓永生：探索新模式，破解老（lǎo）舊住宅電梯更新難題

今年的政府工作報告提出，穩步實施城市更新行動，推（tuī）進“平急兩用”公共基礎設施建設（shè）和城中村改造，加快完（wán）善地下管網，推動解決老舊小區（qū）加裝電梯、停車等難題（tí），加強無障礙、適（shì）老化設施建設（shè），打（dǎ）造宜居、智慧、韌性城（chéng）市。

電梯是現代社會中最普遍的垂直（zhí）交通工具（jù），事關（guān）人民群眾（zhòng）生命財產安全和民生福祉。“探索采用房屋維修公共（gòng）資金增值部分購買‘電梯養老保險’等新模式，推進電（diàn）梯更（gèng）新改造（zào）。”今年全（quán）國（guó）兩會期間，全（quán）國人大代表，安徽省市場監管局黨組書記、局長韓（hán）永生帶來了一份關於推動老舊住宅（zhái）電梯更新改造（zào）的建議。

全國人大代（dài）表，安徽省市場監管局（jú）黨組書記、局長韓（hán）永（yǒng）生。安徽省市場監管局供（gòng）圖

韓永生介紹說，截至2023年底，安徽省電梯（tī）總量45萬台，其中，使用15年以上的電梯9527台，且呈逐年增（zēng）長趨勢。目前（qián），這（zhè）些老舊住宅電梯部件逐年老化、磨損腐蝕嚴重、安全係數偏低，電（diàn）梯故障率呈明顯增長（zhǎng）態勢，存在一定（dìng）安全隱患，影（yǐng）響人民群眾出行。

在韓永生看來，推動老舊住宅電梯更新改造勢在必行；不過，從現行條件（jiàn）看（kàn），推進老舊住宅電梯更新（xīn）改造並非一路（lù）暢通（tōng）。

“首先，老舊住宅電梯更新（xīn）改造製度機製不夠健全。老舊住宅電梯更新改造缺少政策引導，政府層麵尚無統籌規劃，沒（méi）有將老舊住宅電梯更新改（gǎi）造納入（rù）政府相關治理工程。申請提取房屋（wū）維修資（zī）金（jīn）用於電梯更新改造程序冗長複雜，且涉及住建、市場監管、屬地政府等多個部門（mén），導致電（diàn）梯（tī）更新（xīn）改造進展緩慢。”韓永（yǒng）生分析道。

此外，老舊住（zhù）宅電梯（tī）安全評估（gū）體係不夠完善、改造資金（jīn）籌措較為困難（nán）也是製（zhì）約因素。

韓永生介紹，安全評（píng）估（gū）是實施老舊住宅電梯更新改造的（de）基礎和前提，但目前，對什麽（me）樣的老舊電梯需要安（ān）全評估尚缺乏法律法規剛性支撐，國家相關法律法規沒有（yǒu）明確或強製性規定。

籌措（cuò）資金方麵，這些電梯改造費用解決（jué）方式往往寄希望於使用物（wù）業（yè）電梯維修資金或房屋維修公（gōng）共基金。而現實狀況是，大部分老舊小區物業管理收費低、盈利（lì）性差，所收費（fèi）用僅能維（wéi）持（chí）物業日常運轉，無法支持電梯更新改造，更有很多老舊小區本就無房屋維修公共基金或（huò）基金餘額不足，難以（yǐ）承（chéng）擔費（fèi）用（yòng）。

針對上述問題，韓（hán）永生從健全機製（zhì）、完善安全（quán）評估體係、加大資金（jīn）籌措力度等方麵（miàn）給（gěi）出相應（yīng）建議。

“建議將電梯設備更新改造納入國家（jiā）大規模設備更新和消（xiāo）費品以舊換新計劃，從國家層（céng）麵製定出台老舊住宅（zhái）電梯綜合治理相關（guān）政策意見，推動老舊住宅（zhái）電梯更新改造的基層治理。”韓永（yǒng）生建議道。

另外，要盡快出台相關規範標（biāo）準，明確電梯主要部件達到報廢標準、使用期限超過一定年限的電（diàn）梯（tī）應當進行安全評估，根據（jù）評估結論進行（háng）大修、改造、更新，消（xiāo）除隱患，提升安全性（xìng）能。建立評（píng）估機（jī）構備案庫和退出機製，統籌規範評估機構（gòu）管（guǎn）理。

資金籌措方麵，各級政府要推動財政預算設置專項電梯安全評估資金，保證老舊住宅電梯安全評估長期開（kāi）展，同時製定電（diàn）梯更新改造資金籌措機製。韓永生建議，希望能探索（suǒ）采用房屋維修公共資金增值部分購買“電梯養老保險”等保險新模式，推進電梯更新改造等，推動老舊住宅電梯加速（sù）更新改造（zào）。

全國（guó）政（zhèng）協委員聶竹青：共商共議共籌 助推（tuī）加裝電梯

聶竹青（右）在廣州日報2024全國兩會北京演播室。

3月4日，全國政協十四屆二次（cì）會議在北京人民大會堂開幕。當天，全國政協（xié）委員、廣東省黨外知識分子聯誼會副會長聶竹青做客廣州日報2024全國兩會北京演播室（下文簡稱“演播室”）。這位（wèi）習慣從小切（qiē）口聚焦（jiāo）民生關切的“高產”委員在（zài）今年準備了10份提案，涵蓋“一老（lǎo）一（yī）小”等民生議題。其中，老（lǎo）舊小區的老人（rén）出行（háng）問題，也是聶（niè）竹青關注的議題（tí）之一（yī）。

現狀：加裝電梯，避免老人變（biàn）成“懸空老人”

“我們把二三十年以上的樓房叫做老舊小區住宅。”聶竹青（qīng）表示，當下，國（guó）內各種城市遺留大量的老舊（jiù）小區，其中，2000年之前建成的老舊小區（qū）約（yuē）22萬個，涉及居民上（shàng）億人，當中有電梯的非常（cháng）少。從另一個數據看，約有三分之二的老年人居住在老舊住宅中。“上了年紀的老人（rén）們下樓是有困（kùn）難的（de），沒有電梯意味著基本（běn）告別戶外生（shēng）活，怎麽避免（miǎn）老人變成‘懸空老人’，這是需要思考的事（shì）情（qíng）。”

“加裝電梯對（duì）老（lǎo）舊小（xiǎo）區老人出行尤為重要，但我們也知道，要推廣老舊小區加裝電（diàn）梯並不容易。”在演播室（shì），聶竹（zhú）青告訴記者，早在（zài）廣東省政協、深圳（zhèn）市（shì）政（zhèng）協履職的時候，自己就已經開始關注“加裝電梯難”的問（wèn）題。在一線調研中，他發現，為老舊小區加裝電梯，如（rú）同在堵塞（sāi）的動脈中注（zhù）入新鮮血液，在衰敗的生命裏注入青春活力。

但問題在於（yú），如何找到推廣加裝電梯的難點所在？

難點：推廣不易，加裝電梯（tī）都“卡”在（zài）哪（nǎ）？

在（zài）演（yǎn）播室，聶竹青直言：“一方麵，由於老舊小區原本沒有（yǒu）安裝電梯的規劃設計，甚至沒有安裝電梯的預留空間（jiān），需（xū）要對樓房進行（háng）改裝或（huò）加裝相關設備（bèi），因此老舊小（xiǎo）區安裝電梯可能會陷入亂搭亂建的法律問題；此外，老舊小區安裝（zhuāng）電梯和維修電梯的資金來源也（yě）是一個大問題。”他告訴記者，“一棟樓梯房裏如（rú）果要加裝（zhuāng）電梯，往往高層願意掏錢，低層不願掏，現在，加裝電梯經常遇上‘眾口難調（diào）’的問題，關鍵（jiàn）在於小區住戶的利益訴求不統一。”

而即便（biàn）大家都願意掏錢，聶竹青透露，老舊小區的居（jū）民以中老年人為主要（yào）人群（qún），由於（yú）年事已高喪失勞動能力，收入比較微（wēi）薄，加上安裝電梯和更換維修電（diàn）梯（tī）需要一筆不小的費用，這對於小區居民來（lái）說負擔不小。此（cǐ）外，安（ān）裝電梯並非一勞永逸，電梯對安全係數要求很高（gāo），而電梯又易出現鋼索磨損、零件（jiàn）損耗等問（wèn）題，需定期維護以確（què）保安全，很多老（lǎo）舊小區沒有物業公司管理，很難為電梯維修（xiū）保養，出現電梯故障或者安全事故難以解（jiě）決（jué）。

突破：因地製宜，突破加裝電梯（tī）最後一公裏

“對於加（jiā）裝電梯，一樓住戶的意見最大，如何做好協商工（gōng）作十分重要（yào）。”聶竹青介紹道，“這時，我們的出資（zī）策略、政策補貼等內容都需要結合不同樓層的實（shí）際進行調整，使得大家都滿意，同時也願意看（kàn）見整樓價值的總體提升。”聶竹青表示。

聶竹青（qīng）告訴記者，在深圳的一個小區，有過這樣的（de）協商嚐（cháng）試。“當地把（bǎ）業主、加裝電梯專家、當地人大代表（biǎo）和政協委員拉到一個群裏，一同討論加裝電梯事（shì）宜，並形成共識（shí），順利推動了電梯加裝。”在（zài）他（tā）看來，這（zhè）當中的關鍵就是因地製宜、靈活采用各種方法（fǎ），讓（ràng）大家形成共識。“線上會議、互聯網（wǎng）社群等功（gōng）能都給共建小組的搭（dā）建提供了技術基礎，組建（jiàn）小組共商共議，這是一個很不錯的方法。”聶竹青表示（shì）。

此外，針對經費籌措問（wèn）題，聶竹青表示，根據老舊小區產權的不同屬性，小區居民、企業、單（dān）位和地方財政各方共同出資，邀請各方代表協商，根據小區的具體情況約定出資比例，組成（chéng）加裝電梯和（hé）更換維修電梯的資金。安裝電梯由相關部門在一（yī）定區域內組織統（tǒng）一招標，降低購（gòu）買和安裝電梯的成（chéng）本，加裝（zhuāng）電（diàn）梯的（de）老（lǎo）舊（jiù）小區，可預留一部分（fèn）資（zī）金作為維修費用。

與此同時（shí），聶竹青建議在城市更新規劃中把老舊小區加裝電梯納入重點項目工程，做好係統性（xìng）完成老舊小區安裝電梯的工作。出台（tái）法律法規明確老舊小區（qū）安裝電梯的合法地位，隻要滿足民法典規定條件，同（tóng）時確保加裝施工不會對房屋主體結構安（ān）全造成危害，相關部門就應該同意審批。同時要做好關於（yú）電梯的一攬子製度機製建設，包括製定生產電梯的國家標準、電梯招標采（cǎi）購辦法、保養維護（hù）製度、報廢更新流程等，確保老舊小區（qū）加裝電梯的各個環節都符合相關的國家標準和法律程（chéng）序。

全國人大代表（biǎo）孫（sūn）曉穎：建議有（yǒu）條件的小區電梯加（jiā）裝電動自行車禁入係統

2024全國兩會上（shàng），全國人（rén）大代表、山東省棗莊市第三中學（xué）教師（shī）孫曉穎建議，全麵加強（qiáng）電動自行車消防安全管理工作。

孫曉穎建議，一是加大集中充電設施建設力度。做好新建、改擴建住宅小區的電動（dòng）自行車集中充電設施和停放（fàng）場所的規（guī）劃建設。機關團體、企事業（yè）單位、公共建築、重要場所積極推廣安裝集中充電設施等，緩解充電壓力。

二是加強產品質量（liàng）源頭安全監管，建議（yì）由工信、市場監管等部門牽（qiān）頭，加強對整車（chē）、電池（chí）及相關配件生產（chǎn）行業的指導、監管（guǎn），嚴格生產、流通、回收、報廢等環節（jiē）的管理，嚴厲打擊非法改裝、拚裝（zhuāng）電動自行車以及（jí）廢舊電池流入市場二次銷售等違法行為，整（zhěng）頓不符合要求的生產（chǎn）廠（chǎng）商，確保不（bú）合格產品（pǐn）禁止流入到市場。

三是嚴格落實屬地消防監管職責（zé），建（jiàn）議將電動自行（háng）車停放充電安全納入網格化管理，明確住宅（zhái）小區、自（zì）建房、城中村、高層建築的管理責（zé）任。

四是嚴厲查處（chù）違規停放充電行為，建議物業服（fú）務（wù）企業、村（居）民委員會落實常態化的防（fáng）火巡查，發現違規停放、充電，占用、堵（dǔ）塞疏散通道、安全出口、消防車通道的，立即組織清理搬（bān）離，對拒不清理的（de），及時向公安派（pài）出所或消防機構報告。

五是借助智能監管夯實防控基礎，建議配套（tào）建設一批具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的電動自行車智能充（chōng）電控製設施和火災自動（dòng）報警、自動滅火（huǒ）物防技（jì）防措施，實現安全隱患早發現、早（zǎo）提醒、早處理。有條件的住宅小區電（diàn）梯加（jiā）裝電（diàn）動自行車門禁係統和電梯識別攝像頭，加強對電動自行車或電池違規進樓入戶的實時監測預警。

全國人大代表李燕：建議電（diàn）梯設置（zhì）識別電動車（chē）報警係統

今年全國兩會在即，全（quán）國人大代表、齊魯製藥（yào）集團有限公司總裁（cái）李燕擬提交一份《關於強化居民（mín）小區消防安全治理的建議》，她建議要求新（xīn）建（jiàn）、改建、擴建小區引入智能化管理，在電梯設置識別報警係統，禁止電（diàn）動車進入電梯；建（jiàn）議持續強化電動車生產和認（rèn）證源頭管理，推動電（diàn）動自行車用鋰離子蓄電池安全技術規範》強製性（xìng）國家標準的發布實施，同時加強廢舊電池回收利用的國家監管，製定廢舊電池回收評價、價值（zhí）評價等（děng）行業標準，加（jiā）強廢舊電池回收、貯存、運（yùn）輸、處置、再生利（lì）用等全（quán）環節、全鏈條監（jiān）管及可追（zhuī）溯機製，堅決杜絕廢舊電池以次充（chōng）好再次流（liú）入市場。