2023年9月4日下午5時許，在平壩（bà）區“壹·中心”項目施工現場觀光電梯井處，發生一起生產安（ān）全事故，造成1人死亡，直（zhí）接經濟損失約（yuē）155萬元。
依（yī）據《中華（huá）人（rén）民共和國（guó）安全生產（chǎn）法》《生產安全事故（gù）報告和調查處理條例》等法律法規，經平壩區政府（fǔ）研究（jiū）決定，成立了由區應急局（區安委辦）牽頭，區政府辦、區住建局、區公（gōng）安局、區總工會、區（qū）市場監管局（jú）、安平（píng）街道辦事（shì）處（chù）等單位參加的平壩安平“壹·中心”項目“9·4”一般高處墜落事故調查組（以下簡稱“事故調查組（zǔ）”），並邀請區紀委區監委派員參（cān）加，依法開展事故調查工作。
事故（gù）調查組按照“科學嚴謹、依（yī）法（fǎ）依規、實事（shì）求是、注重實（shí）效”和“四不放過”原則，通過（guò）現場勘驗（yàn）、調查取證、專題論證，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡情況和直接經濟損失，認定了事故的性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處（chù）理意（yì）見，總結事故教訓，提出了防範和整（zhěng）改措施。
經調（diào）查認定，平壩安平“壹·中心”項目“9·4”高（gāo）處墜落事故是一起企業主體責任不落（luò）實、作業人員違規冒險作業導（dǎo）致的一般（bān）生產安全責（zé）任事故。
一、事故基本情況
（一）事故發（fā）生單位及相關單位概況
1．施工單位：貴州佰嘉機電設備有限公司，統一社（shè）會信用代碼：91520102MACDTU9327，公司類型：有限（xiàn）責任公司（自然人投（tóu）資或控股），法定代表人：馮某，注冊（cè）資本：壹佰萬圓整，成立日期：2022年（nián）4月12日，住所：貴州省貴（guì）陽市南明區小車河街道花果園彭家灣花果園（yuán）項（xiàng）目M區（qū）第1棟1單元16層01號房016號工位［蘭花（huā）都辦事處］，經營範圍：法律、法（fǎ）規、國務院決定規定禁止的不得經營（yíng）；法（fǎ）律、法規（guī）、國務院決定規定應當許可（審批）的，經審批機關批準（zhǔn）後憑許可（審批）文件經營（yíng）；法律、法規、國務院（yuàn）決定規定無需許可（審批）的，市場主體自主選擇經營。｛一般項目：機械設（shè）備銷售；機械電氣設備（bèi）銷（xiāo）售；辦公設備耗材銷（xiāo）售；特種設（shè）備銷售；機械設備租賃；建築工程機（jī）械與設備租（zū）賃；辦（bàn）公設備租賃服務；特種設備出租；消防器材銷售；日（rì）用百貨銷售；家（jiā）用電器銷售；辦公設備銷售；銷售代（dài）理；建築裝飾材料銷售；機械零部件（jiàn）、零部件銷售；辦公用品（pǐn）銷售；建築材料銷售；建（jiàn）築工程用機械（xiè）銷售（shòu）；五金產品零售；安全技術防範係統設（shè）計施工服務；信（xìn）息技術谘詢服務；技術服務、技術開發、技術（shù）谘詢、技術交（jiāo）流、技術轉讓、技術推廣；金屬材料銷售（除（chú）許可業務外，可自主依法經（jīng）營法律法規非禁止或限製的項目）許可項目：建設工程設計；建築勞（láo）務分包（依法須經批準的項目，經（jīng）相（xiàng）關部門批準（zhǔn）後方可開展經營活動）｝。
2．業主（zhǔ）單位（wèi）：安（ān）順市平壩區黔川房地產開發有限公（gōng）司，統一社會信用代碼：91520421MA6HF4BF9E，公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股），法定代（dài）表人：蔣某，注冊資本：捌佰萬（wàn）圓（yuán）整，成立日期（qī）：2018年12月13日，住所：安順市平壩區安平（píng）辦事處中山南路泓泉大廈九樓，經（jīng）營範圍：法（fǎ）律、法規、國務院（yuàn）決定規定禁止的不得經營；法律、法規、國（guó）務院決定規定（dìng）應當許可（審批）的，經審批機關批準後憑許可（kě）（審批）文件經營；法律、法規、國務院決定規定無（wú）需許可（kě）（審批）的，市場主體自主選擇經營。（房地產開發及銷售。）
3．相關（guān）合（hé）同關係：2023年8月29日，業主單位與（yǔ）施工單位簽訂（dìng）維修合同，約定將平壩區交通局片區棚（péng）戶區（qū）改造（zào）壹（yī）·中心（xīn）項目1＃觀光電梯及玻璃幕牆製（zhì）作安裝施（shī）工交由施工單（dān）位承包，施工單位包工包料，承包（bāo）總價人（rén）民幣75000元整。根據雙方簽（qiān）訂的《安裝協議》約定，業主單位向施工（gōng）方（fāng）提供必要的施工圖紙等（děng）。施工方應遵守相關（guān）規章製度，采取嚴格的安全控製措施（shī），如發生安全事故，由乙方承擔相應的法律（lǜ）責任。
（二）事（shì）故發生單（dān）位安全管理情況
1．施（shī）工單位：貴州佰嘉機電設備有限公司，該公司員工有出資人及法（fǎ）定代表人馮某、股東程某（mǒu），無其他員工（gōng），未設立安全管理機構，未建立相關安全生產規章製度，未對（duì）臨聘員工開展安全教育培訓。
2．業主單位：安順市平（píng）壩區黔川房（fáng）地產開發有（yǒu）限公司，該公司（sī）員工有法定（dìng）代（dài）表人蔣某，無其他員工，未設立安全管理機構，未建立相關安全（quán）生產規章（zhāng）製度。
（三）事故發生經（jīng）過
經調查，9月4日17時許，由個人掛靠貴州佰（bǎi）嘉機電設備有（yǒu）限（xiàn）公司（sī）的林某（mǒu）全帶（dài）領2名（míng）電梯安裝工人到（dào）平壩安平“壹（yī）·中心”項目、開始施工。林某全、於某（mǒu）和林某三人將觀光電梯橫梁方鋼吊運至操作平台上，因平（píng）台工作麵不夠，林某全與林某在操作平台上作業（操作（zuò）平台離（lí）地約6米，林某全將安全繩係於腳下鋼管，林某將安全繩係（xì）於上方橫梁），於（yú）某在一樓地麵打水平儀。觀光電梯橫梁方鋼擱（gē）置約（yuē）10分鍾後，鋪設的操作（zuò）平台下方C型鋼突然脫落，導致林某（mǒu）全跟著C型鋼脫落後高處墜落（林某所（suǒ）係（xì）的安全繩不在操作（zuò）平台上，被安全繩拉住懸掛在半空，未墜（zhuì）落至地麵），於某聽到（dào）異（yì）響，抬（tái）頭看時發現林某全掉（diào）落且趴（pā）在地麵身旁伴隨安（ān）全繩所（suǒ）係鋼管，林某呼喊林某全已無應答，並發現太陽穴凹陷（xiàn），地麵有大片血跡，隨即（jí）於某立（lì）即撥打120和110電話，17時50分許，120到達現場，經（jīng）醫護人員檢查林某全已無生命跡（jì）象。
（四）人員傷亡和經濟損（sǔn）失情況
1．人員傷亡情況。事故造成1人死亡。死者：林某全（quán），男，28歲，身（shēn）份證號：522531＊＊＊0916，貴州紫雲人（rén），掛靠貴州佰嘉機電設備（bèi）有限公司（sī），是事故發（fā）生的實際作業人（rén）員。
2．直接經濟損失情況。經調查測（cè）算，此次事（shì）故造成直接經濟損失約為155萬元。
二、事故（gù）應急處置情況
事故（gù）發生後，施工人員於某立即撥打120和110電話，在17時50分左右救護車及救（jiù）護人員趕到現場對傷（shāng）者進行搶救，將傷者林某（mǒu）全進行心電監（jiān）測和搶（qiǎng）救，經救護人員繼續搶救無效後死亡。同時，區公安局到達現（xiàn）場維持秩序。
房開公司（sī）工作人員立即趕赴現場，房開（kāi）公司工作人員於17時40分撥打程某電話，隨即17時50分撥打壹·中心項目負責人張國朝電話，房開（kāi）銷售人員於17時50分撥打房開公司法人蔣（jiǎng）某電話。接電話後，房開公司、施（shī）工方陸續趕到現場參與處（chù）置。
17時58分，區住建局接到房（fáng）開公司電話通知，立即趕赴現場處置並電話通知區應急局。區應急局工作人員立即趕赴現場，開展（zhǎn）應急處置工作。
事發後，貴州佰嘉（jiā）機電設備有限公（gōng）司股東（項目負責人）程（chéng）某、壹·中心項目負責（zé）人張國朝、房開（kāi）公司法人蔣某積極與死者家屬溝通（tōng）協（xié）調。9月5日，安順市平壩區黔川房地產開發有限公司與死者家屬通過協商，對家屬進行了（le）賠償及慰問。次日，死者家屬將遺體運回紫雲自治縣老家安葬。
三、事故原因分析
（一）直接原因
本起事（shì）故是一起因作業場所存在安全隱患，作業人員安全意識淡薄，無（wú）特種作業（高處作業）資質，在未（wèi）正確佩戴安全防護（hù）用品的情況下違章、冒險作業，違規堆放材料，致使操作平台（tái）垮塌、作業人員從高處墜落，導致事故發生。
（二）間接原因（yīn）
1．安全生產主體責任（rèn）不落實。黔川房地產公司作為委托方未落（luò）實主體（tǐ）責任，對承托方的安全生產管理監督、檢查不（bú）到（dào）位。貴州佰嘉機電設備有限公司超資質範圍承接項目，未建立健全安（ān）全（quán）生產規章製度（dù），未設置安全管理（lǐ）機構及配備（bèi）專職安全員，未對作業人員進行安全教育培訓和安全施工技術交底。
2．現場安全管理不到位。企業（yè）未製定施工方（fāng）案，施工現場無安（ān）全（quán）員進行（háng）監督，未在施工現場危險部位設置明（míng）顯的安（ān）全警（jǐng）示標誌和現場防護，違規安排無資質人（rén）員進行高處作業，現場未對作業人員違法作業（yè）行為（wéi）進行製止。
3．作業人員安全意識淡薄。作業人員對高處作（zuò）業存在（zài）的危險性認識不（bú）足（zú），且未（wèi）取得特種作業證（高（gāo）處（chù）作業），在施工時將安全帶低掛低用（yòng），未按照正確（què）操作規範高掛低用使用，未係安全帽帽帶的情況（kuàng）下，違章冒險到室外操作平台進行電（diàn）梯鋼（gāng）結構安裝作業，對作業場所存在（zài）安全隱患預（yù）判不足。
四、事故涉及有關方麵責任
（一）貴（guì）州佰嘉（jiā）機電設備有限公司。
1．不具備建設工程資質的情況（kuàng）下承攬“壹·中心觀光（guāng）電梯鋼結構玻璃幕牆製作安裝（zhuāng）”項目，違反了《建設工程安（ān）全生產管理條例》第二十條［1］的規定。
2．未設置安全生產管理（lǐ）機構或者配備專職安全生產管理人員（yuán），違反了《中華人民共和國安全生（shēng）產法》第二十四條第一款［2］的規定。
3．未製（zhì）定高處作業安全技術措施，違反（fǎn）了《建築施工高處作業安全技術規範》3.0.3的規定［3］。
4．未對作業人員進行安全生產教育和培訓，違反了《中華人民共和國（guó）安全生產法》第二十八條（tiáo）第一款［4］的規定。
5．未開展生（shēng）產安全（quán）事故隱患排查治理（lǐ），未在操作平台設置限載（zǎi）牌等標識。違反了《中（zhōng）華人民共和國安全生產法》第（dì）四十一條第二款［5］以及《建築（zhù）施工高處作業安全技術規範》6.1.4［6］的規定。
6．其從業人員在未（wèi）取（qǔ）得相關特（tè）種作業資質（高處（chù）作業）的情況下開展作業，違反（fǎn）了《中華人民共和國安全生產法》第三十條第一款［7］的規定。
7．未（wèi）監督、教育從業人員（yuán）按（àn）照使用規則（zé）佩戴、使用勞動防護用品違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十五條（tiáo）［8］的規定。
（二）安順（shùn）市平（píng）壩區黔川房地產開發有限公司
1．未將施工圖設計文件按要求送審（shěn），違反了《建設工程（chéng）質量管（guǎn）理條例》第十一條［9］的規定。
2．將項目發（fā）包給不具備安全生（shēng）產條件或者相應資（zī）質的單位，違反了（le）《中華人民共和國（guó）安全生產法》第四十九條第一款［10］的規定。
3．未對施工單位的安全生產工作統一協調、管理，違（wéi）反了《中華人民共和國安全生產法》第四十九條（tiáo）第二款［11］的（de）規定。
（三）四川亮宇建設工程有限公司
作為“壹·中心”項目施工總承包單位，雖然觀光電（diàn）梯鋼結構安裝工程由安順市平壩區黔川（chuān）房地產（chǎn）開發（fā）有限公司（sī）直接發包給貴州佰嘉機電設（shè）備有限（xiàn）公司（sī）施工，但事故發生在平壩區“壹·中心”項目工地範圍（wéi）內，四川亮宇（yǔ）建設工程有限公司未與貴（guì）州（zhōu）佰嘉機電設（shè）備有限公司簽訂安全生產管理協議，明確各（gè）自的安全生產管（guǎn）理職責。違反了（le）《中（zhōng）華人民共和國建築法》第四十五條（tiáo）［12］和《中華人民共和（hé）國安全生產法》第四十八條［13］。
（四）武漢工程建設監理谘詢有限公司
作為（wéi）該項（xiàng）目監理（lǐ）單位對施工現場危大工程隱患排（pái）查不（bú）到位，履（lǚ）職不（bú）到位（wèi），未確保項目安全施工，違反了《危險（xiǎn）性（xìng）較大分（fèn）部（bù）分項工程安全管理規定》第十（shí）八條［14］。
（五）區住房和城鄉建（jiàn）設局
對“壹·中心”項目的日常監督檢查（chá）存在盲區、相關法律（lǜ）法規宣傳不到位，未檢查發現房開（kāi）公司未將施工圖紙送審、施工單（dān）位不（bú）具備資質承攬（lǎn）工程施工的問題。
五（wǔ）、有關責任人員和單位處理建議
（一）因在（zài）事故中死亡，不再追究責任的人員
1．林某全。男（nán），28歲，群眾，掛靠（kào）貴州佰（bǎi）嘉機電設備有限公司，是事故發生的實際作業人員。安全意識淡薄，施工作業資質不足，且在登高作業過程中未規範佩戴（dài）防護用品（pǐn），導致其從高處墜落死亡，對事故負（fù）有直接責任。鑒於林某全在事故中死亡，建議不追（zhuī）究其責任。
（二）建議由司（sī）法機關追究刑事責任的（de）人員
2．馮某。男，33歲，群眾，貴州佰嘉機電設備有限公司法定代（dài）表人，是該企業安全生產第一責任人，未履行相關法規規定的安全生產管理職責，未經（jīng）依法批準或者許可，擅自從事（shì）建築施工生產作業活（huó）動，對（duì）“9·4”高處墜落（luò）事故的發生負（fù）有重要責（zé）任。依據《中華人民共和國刑法修正案（十一）》第一百三十四條之一［15］的規定（dìng），建議移送司法機（jī）關立案查處（chù）。
3．程某。男，24歲，群眾，貴州佰嘉機電設備有限公司股東，以貴州佰嘉機電（diàn）設備有限公司名義與安順市平壩區黔川房地產開發有限公司（sī）簽訂“觀光電梯鋼結構玻璃幕牆製作安裝（zhuāng）協議”，並具體（tǐ）負責（zé）該項目，未履行相關法規規定的安全生產管理職責，未經依法批準或者許可（kě），擅自從事建築施工生（shēng）產作業（yè）活動，對“9·4”高處墜落事故的發生負有重要責任（rèn）。依據《中華人民共和國刑法修正案（十一）》第一百三十（shí）四條之一的規定，建議移送（sòng）司法機關立案查處。
（三）建議給予行政處罰的人員
4．蔣某。男，35歲，安順市（shì）平壩區（qū）黔川（chuān）房地產開發有限公司法定代表人，是該企業安全生產第一責任人，未履行相關法規規定的安全生產管理職責，對“9·4”高處（chù）墜落事故的發生負有責任。依據（jù）《中華人民（mín）共和國安全生產法》第九十五（wǔ）條第一項［16］的規定，處蔣某上一年年收入（2022年度（dù）年收入103200元）40％的罰款（kuǎn）計41280元。
（四）對事故（gù）有關（guān）責任單位的處理建議
1．貴州佰嘉機電設備有（yǒu）限公司。安全生產主體責（zé）任落實不到位、安全培訓不到位、隱患排查治理不到位，未確保安全生產（chǎn），對事故（gù）發生負（fù）主要責任。建議依據《中華人民共和國安全生產法（fǎ）》第一百一十四條第（一）項［17］之規定，對其處30萬元罰款。
2．安順市平壩區黔川房地（dì）產開發有限公司。作為（wéi）委托方，將建設項目發包給不具備安全生產條件或者相應資質的單位。對貴州佰嘉機電設備有限公司（承托方）安全生產管理監督、檢查不到位，對（duì）該起事故負重要責任。建（jiàn）議依據《中華人民共和國安（ān）全生產法》第一百一十四條第（一）項之規定，對其處30萬元（yuán）罰款。
3．四川亮宇建設工程有限公司。作為項目施工總承包單位，未采取有效地措施管理建築工地施工安全，建議由區住建局對其違法違規行為進（jìn）行處罰。
4．武漢工程建設監理谘詢有限公司。履職（zhí）不到位，為確保項目安全施工，建議由區住建局對其違法違規行為進行處罰。
5．安順市平壩區住（zhù）房和城鄉建設局。鑒於區住建（jiàn）局在事故發（fā）生後已被省住建（jiàn）廳約談並作出（chū）了初步檢查，建議事故結案後進一步向區人民政府作出深刻檢查。同時，針對事故調查指出的突出問題，深刻吸取教訓，認真研究和落實整改（gǎi）防範措施。
6.整改防範措施
（一）貴州佰嘉機電設備有限公司要落實安（ān）全生產主體責任，要深刻吸取事故教訓，履行《中華人民共和國安全生產（chǎn）法》所規定的安全（quán）生產管理職責（zé），建（jiàn）立健全安全生產（chǎn）責任製；設置安（ān）全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員；落實從（cóng）業人員安全教育培（péi）訓、考核製度。
（二）安順市平壩區黔川房地產開發有限公司要加強對施工單位的安全檢查，督促施工單位做好安全生產工作，尤其是（shì）高處作業及危險（xiǎn）作業場所的安全工作。承擔設計、施工、監理、安裝、調試的（de）單位必須具備相應的資質，嚴禁將生產經（jīng）營項目、場所、設備（bèi）發包給不具備安全生產條件或者相（xiàng）應資質的單位和個人，堅決杜絕無資質、掛靠或借用資質（zhì）承攬工程的行為。要進一步（bù）規範並履行施工項目及雇傭人（rén）員的合同簽訂工作（zuò），在合同中必須包括安全生產（chǎn）管理的相關條款，或（huò）者簽訂（dìng）專門的安（ān）全管（guǎn）理協議。四川亮宇建設工程有限公（gōng）司要嚴格履行總承包單位職責，加強對施工現場的安全生產管理。武漢工程建設監理谘詢有限公司要認真審查工程安全技術措施和專項方案，監督施工單位（wèi）落實執行，加強對施工（gōng）現場的巡查檢查（chá），對發現的違規違（wéi）章現象和安全隱患，應現場督促施工單位立即整改。
（三）安順市平壩區住房和（hé）城鄉建設局要加大（dà）日常安全檢查力度，進一步壓實各建（jiàn）築施工單位主體責任（rèn）。一是加強（qiáng）對（duì）建設施工單位執法檢查力度，依法查處各類建（jiàn）築工（gōng）程安全違法行為，對拒不整改行為嚴肅（sù）追責（zé），堅決查處；二是對全區建設項目（mù）開展有重點、有針（zhēn）對性的督導檢查，對重點區域、重點工序加大檢查頻次、深（shēn）度。三是加強（qiáng）對建設施工單位安全管理機構設置、安全管理人員履職、安全培訓、安（ān）全隱（yǐn）患自查自改、安（ān）全投入等（děng）問題的（de）監督檢查，切實落實監管職責。
（四）安順（shùn）市平壩區安平街道辦事（shì）處要充分認識安全（quán）生產工作的重要（yào）性，嚴格落實屬地管理責任。一是對轄（xiá）區內生產經營單位要做到底數清、情況明，加（jiā）強（qiáng）同區級行業主（zhǔ）管部門的溝通協（xié）調，形成合（hé）力，把（bǎ）轄（xiá）區安全生產工作抓實抓牢。二是要加強安全生產法律法規及知識的宣傳，努力提高轄（xiá）區企業、從業人員及人民群（qún）眾的安全生產意識。三是要對照問題，舉一反三抓整改，深入剖析同類事故（gù）的共性問題，找準發力點，組織對轄區內同類型事故隱患進行排查檢查，發現隱患立即整改（gǎi），將事故隱患消（xiāo）滅在萌芽狀（zhuàng）態（tài）。
